隨著中國進入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，當下發(fā)展民營經(jīng)濟的關(guān)鍵，還是加快修復并提升信心的問題。隨著疫情擾動因素減弱，通過政策

中新經(jīng)緯3月9日電 題：2023年中國經(jīng)濟如何穩(wěn)信心、提動力、挖潛力？

作者 田軒 全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長

作為理解上一年并把脈中國新一年發(fā)展路徑的重要文件，每年的政府工作報告，都是探究中國政策方向的窗口。2023年的政府工作報告(簡稱報告)繼續(xù)以“穩(wěn)中求進”為主基調(diào)。在世界進入風高浪急的動蕩變革期背景下，2023年中國“穩(wěn)”和“進”的腳步更加務(wù)實。

(相關(guān)資料圖)

2023，為什么是5%？

每年全國兩會，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速是最受關(guān)注的經(jīng)濟指標之一。報告把這一目標確定在增長5%左右。這是在客觀、全面分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，穩(wěn)中求進地綜合考慮了穩(wěn)大盤、挖潛力、保民生、防風險等各方面因素的結(jié)果。

從“穩(wěn)”來看，雖然隨著優(yōu)化防疫政策、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、推動平臺經(jīng)濟發(fā)展等政策出臺和落地，加上2022年的低基數(shù)效應(yīng)，2023年經(jīng)濟增速較2022年會有顯著提升，這無疑是大概率事件。但綜合目前較為嚴峻的國際形勢，對經(jīng)濟的溫和復蘇保持克制謹慎態(tài)度，有助于保持“十四五”承上啟下關(guān)鍵之年的階段性均衡狀態(tài)。

從“進”的方面說，按照學術(shù)界研究團隊的測算，要想實現(xiàn)“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標，要求15年里中國的年均GDP增長速度需要達到至少4.8%。2023年GDP錨定5%，略高于4.8%的平均線，是全力推動經(jīng)濟從非常態(tài)疫情模式重回“發(fā)展為第一要務(wù)”模式的“定心丸”，體現(xiàn)了國家“進”中謀“暖”的堅定決心和積極態(tài)度。

行穩(wěn)致遠不僅需要方向上的精準定位，更需要在具體的領(lǐng)域科學謀劃和精準發(fā)力。報告中，八大方面部署組成了一整套關(guān)于修復與重建的政策“組合拳”，在“穩(wěn)信心、提動力、挖潛力”方面作出了統(tǒng)籌性的安排。

穩(wěn)信心：守護民營企業(yè)

報告在強調(diào)“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，提及了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益的核心問題，是十分務(wù)實和精準的。隨著中國進入統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，當下發(fā)展民營經(jīng)濟的關(guān)鍵，還是加快修復并提升信心的問題。

圍繞修復信心這一經(jīng)濟工作重點，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境各項舉措的力度和精度還應(yīng)進一步加強。具體看：

首先，要持續(xù)強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益法治保障，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。堅守市場化、法治化思維，給予民營企業(yè)穩(wěn)定的預期，鼓勵民營資本在有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域加大投資。完善民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)法律援助、司法救助機構(gòu)體系建設(shè)。保證營商環(huán)境舉措創(chuàng)新有充分空間，因地制宜推動各地營商環(huán)境舉措創(chuàng)新向特色化、個性化、定制化方向拓展。在服務(wù)供給方面，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、資源要素配置等方面進一步打破各種體制機制障礙，破除行政壁壘、全面推進公平競爭；深化“放管服”改革，完善商業(yè)各方面的供給與服務(wù)質(zhì)量，促成開放有序、公平競爭、秩序規(guī)范的市場格局。

其次，在保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，進一步加大力度支持化解民營企業(yè)資金困境。建立助企紓困常態(tài)化機制，降低民營企業(yè)制度性交易及經(jīng)營運營成本，持續(xù)減輕民營企業(yè)負擔。優(yōu)化民間投資項目推介機制，設(shè)立民間投資引導基金，對專精特新企業(yè)實施特殊授信、擔保和上市扶持。由各級政府牽頭，鼓勵社會力量以市場化手段參與成立民營企業(yè)并購重組基金，幫助有技術(shù)、有市場、有前景但短期出現(xiàn)融資困難和財務(wù)困境的民營企業(yè)渡過難關(guān)。

提動力：讓消費更暖一點

報告將“著力擴大國內(nèi)需求”置于八條主要部署的第一條，凸顯了消費在讓國民經(jīng)濟重新“暖”起來中的重要地位。

2023年開年以來，在春節(jié)假期的拉動下，盡管中國居民消費已經(jīng)顯示出比較明顯的回暖跡象。但僅是“回暖”，力度是遠遠不夠的。隨著疫情擾動因素減弱，通過政策精準加力，進一步做強內(nèi)需市場，讓消費“熱”起來，是當下支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

當前，中國提振消費亟須解決的關(guān)鍵問題在于讓老百姓有錢花、敢花錢、有地方花。具體說，要想有效打通消費堵點，需要在以下方面重點發(fā)力：

首先，解決讓居民“有錢花”的堵點。長期來看，發(fā)展型消費其實是一種人力資本的投資，僅僅是以優(yōu)惠促銷等手段刺激消費，消費總量本身不會憑空增加，甚至可能會加大供求波動，關(guān)鍵還是要增加居民收入。根據(jù)統(tǒng)計，目前在中國居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資收入占比過半，是居民的主要收入來源?；谶@樣的收入結(jié)構(gòu)，增加居民收入必須以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基本點，扎實做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，完善零工市場、賦能零工就業(yè)，做好困難群眾生活保障。其中，特別是要關(guān)切體制外眾多勞動者的就業(yè)，圍繞他們的勞動保障、收入保障提供更全面的保障。此外，還要通過創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，鼓勵和支持居民靈活就業(yè)。

其次，要做實民生保障，讓居民“敢花錢”。消費能力的釋放，需要依靠消費意愿來觸發(fā)。而對于消費意愿來說，堅實的民生保障是核心支撐點。對此，要針對性地緩解民生領(lǐng)域的“五座大山”(教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房)對于老百姓的壓力，確保民生支出，確保相關(guān)社會保障制度行之有效；提升公共衛(wèi)生惠民水平，著力加強特殊群體關(guān)愛，進一步健全社會救助兜底保障體系。

此外，還要擴大新型服務(wù)消費供給，擴展消費空間，讓居民兜里的錢“有地方花”。與傳統(tǒng)單向的商品購買和使用不同，新型消費具有深度融合性、配置高效性、發(fā)展持續(xù)性和循環(huán)暢通性等突出特征，是拓寬內(nèi)需新空間、提升內(nèi)需韌性必不可少的“催化劑”。對此，應(yīng)發(fā)揮消費升級的引領(lǐng)功能，鼓勵消費場景創(chuàng)新和商業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，豐富多層次多元化商品和服務(wù)供給；進一步完善城市和農(nóng)村不同層級的消費載體；打造更加放心舒適的消費環(huán)境。

“挖潛力”：宏觀政策精準“呵護”

在經(jīng)濟重啟的轉(zhuǎn)折期，基于中國經(jīng)濟的強大韌性，宏觀面會自然擁有一個內(nèi)升反彈動力。因此，2023年的宏觀政策應(yīng)該以呵護為主，并利用美聯(lián)儲加息空間收窄的時間窗口，在財政政策上適時精準加力。

對此，報告作出了“穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力”“積極的財政政策要加力提效”的總體安排?？梢哉f，貨幣求穩(wěn)求精、發(fā)力重在財政力量，這樣的安排是符合當下實際情況的。

為了對沖疫情反復沖擊以及全球通脹輸入導致的經(jīng)濟下行壓力，中國在2021年底其實已做出預期轉(zhuǎn)弱的判斷，宏觀政策也開啟了趨向?qū)捤傻恼{(diào)整。然而，截至目前，以信貸為表征的微觀主體預期仍然沒有明顯扭轉(zhuǎn)跡象。在這樣的背景下，貨幣政策、信貸政策對經(jīng)濟的拉動作用將會越來越小。那么，在當前及未來一段時間內(nèi)，宏觀調(diào)控政策就應(yīng)該是圍繞財政政策這一核心，加快超常規(guī)投放的節(jié)奏。

2023年的財政赤字率擬按3%安排，延續(xù)了2022年中央經(jīng)濟工作會議“加力提效”的部署，這能夠在確保財政風險總體收斂的基礎(chǔ)上，有效增加總量可控的債務(wù)，使GDP這一分母更快增長。未來，財政政策投放應(yīng)在“提效”方面下功夫：聚焦需求側(cè)與居民端，出臺在規(guī)模和范圍方面均超常規(guī)的政策組合，如進一步加大減稅降費規(guī)模、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護投資與“三農(nóng)”、扶貧和社會保障支出等。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：張芷菡

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