7月12日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委起草的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(征求意見稿)》公布。兩部委在《征求意見稿》的起草說明中
7月12日，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委起草的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(征求意見稿)》公布。
兩部委在《征求意見稿》的起草說明中提到，關(guān)于兒童優(yōu)惠乘車政策。現(xiàn)行運(yùn)價(jià)政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，社會公眾認(rèn)為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，成為近幾年全國“兩會”提案反映的熱點(diǎn)問題。為此，《意見》明確，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標(biāo)準(zhǔn)，6歲以下的實(shí)行免票，6-14歲的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待(參照部分地區(qū)對兒童購買游覽參觀點(diǎn)門票、乘坐公共交通工具的優(yōu)待政策，將半票上限年齡設(shè)定為6-14歲);未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標(biāo)準(zhǔn)，便于旅客出行和經(jīng)營者執(zhí)行。
關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為，起草說明指出，雖然道路運(yùn)輸價(jià)格改革的方向是市場化，提升經(jīng)營者定價(jià)自主權(quán)，但文件著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者要保持道路運(yùn)輸價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益。主要措施：
一是道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的班車客運(yùn)，要公示上限票價(jià)，春運(yùn)和節(jié)假日期間不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策;
二是班車客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者、巡游車經(jīng)營者等道路運(yùn)輸經(jīng)營者按照規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格，以及網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。
三是地方管理部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，完善價(jià)格異常波動應(yīng)對預(yù)案，及時提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。
四是建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對經(jīng)營者不執(zhí)行道路運(yùn)輸價(jià)格政策、擾亂市場秩序的行為，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
附：《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見（征求意見稿）》的起草說明
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)等有關(guān)部署，深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景和過程
近年來，隨著綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)健全和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升，以及網(wǎng)約車、道路客運(yùn)定制服務(wù)等道路運(yùn)輸領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，道路運(yùn)輸各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的競爭更加充分，現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢下行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需要，亟需深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革。
中發(fā)〔2015〕28號文明確提出“逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍，適時放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則”，“進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立健全出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動辦法。”國辦發(fā)〔2016〕58號文對理順巡游車價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營價(jià)格行為提出了明確要求。
各地交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際，在道路運(yùn)輸價(jià)格管理方式、定價(jià)機(jī)制、汽車客運(yùn)站收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面積極推進(jìn)市場化改革。截至2018年，有22個省份通過修訂省級定價(jià)目錄、出臺專項(xiàng)通知或者修訂本省運(yùn)價(jià)管理文件等方式，明確放開省際客運(yùn)班線、與高鐵平行客運(yùn)班線、定制客運(yùn)等競爭充分的班車客運(yùn)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);放開客運(yùn)站車輛、旅客站務(wù)基本服務(wù)以外的其他服務(wù)收費(fèi)乃至全面放開客運(yùn)站收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
內(nèi)蒙古、寧波、南京、福州等部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布了出租汽車運(yùn)價(jià)改革相關(guān)政策文件，推動將巡游車運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、科學(xué)確定運(yùn)價(jià)水平、優(yōu)化運(yùn)價(jià)形成機(jī)制及結(jié)構(gòu)。從改革效果看，相關(guān)地方在放開價(jià)格水平后，道路運(yùn)輸市場平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)明顯的價(jià)格異動，未因價(jià)格調(diào)整影響社會穩(wěn)定，為國家層面出臺政策措施積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在函調(diào)基礎(chǔ)上，赴北京、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州等地開展實(shí)地調(diào)研，組織召開了10余次座談會，充分聽取地方交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門、行業(yè)協(xié)會、道路客運(yùn)和出租汽車經(jīng)營者對深化道路運(yùn)輸價(jià)格市場化改革的意見，起草并持續(xù)完善形成《意見》征求意見稿。2018年11月，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)展改革委就《意見》征求意見稿分別書面征求了各省級交通運(yùn)輸、價(jià)格主管部門意見。
二、主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求、主要任務(wù)、相關(guān)措施、工作要求等四個部分。
(一)總體要求。
明確道路運(yùn)輸價(jià)格改革的指導(dǎo)思想，以及堅(jiān)持市場導(dǎo)向、包容審慎、保障民生、統(tǒng)籌推進(jìn)等4項(xiàng)基本原則。提出改革目標(biāo)：到2020年，道路運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，保留實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的道路運(yùn)輸價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制有效建立，經(jīng)營者價(jià)格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管制度基本健全。
(二)主要任務(wù)。
一是深化道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革。除農(nóng)村客運(yùn)外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運(yùn)，原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);競爭不充分的，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(最高上限價(jià)格)管理。按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運(yùn)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。完善事前公告要求。取消價(jià)格調(diào)整事前備案。
二是完善汽車客運(yùn)站收費(fèi)分類管理?？捎砂嘬嚳瓦\(yùn)經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。車輛和旅客基本服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);各地結(jié)合本地實(shí)際，也可部分實(shí)行或全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
三是健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的，加快健全運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評估完善。綜合考慮相關(guān)因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵對運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證，達(dá)到啟動條件時應(yīng)及時實(shí)施運(yùn)價(jià)調(diào)整并向社會公告，實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作機(jī)制化、動態(tài)化。
四是規(guī)范道路運(yùn)輸新業(yè)態(tài)新模式價(jià)格管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價(jià)、動態(tài)加價(jià)機(jī)制，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對穩(wěn)定。道路客運(yùn)定制服務(wù)(含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù))實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。農(nóng)村地區(qū)開通公共汽電車客運(yùn)的，納入公共交通價(jià)格管理。
五是健全特殊旅客權(quán)益保障。依法落實(shí)傷殘軍人、傷殘人民警察購票優(yōu)惠規(guī)定。完善兒童票、免票優(yōu)惠政策，明確以年齡作為主要依據(jù)、身高作為補(bǔ)充依據(jù)的兒童票、兒童免票劃分標(biāo)準(zhǔn)。
(三)相關(guān)措施。
一是進(jìn)一步規(guī)范政府定價(jià)行為。政府定價(jià)項(xiàng)目要依法納入地方定價(jià)目錄。定價(jià)機(jī)關(guān)制定或調(diào)整價(jià)格，依法開展定價(jià)成本監(jiān)審或成本調(diào)查。
二是規(guī)范經(jīng)營者自主定價(jià)行為。道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定，制定或者調(diào)整價(jià)格應(yīng)至少提前7日向社會公布。鼓勵向旅客免費(fèi)提供客票改簽服務(wù)。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，著重加強(qiáng)春運(yùn)、節(jié)假日等重點(diǎn)時段價(jià)格監(jiān)測，完善價(jià)格異常波動應(yīng)對預(yù)案，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對擾亂市場秩序的價(jià)格行為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
四是推進(jìn)完善行業(yè)治理體系。持續(xù)深化道路運(yùn)輸“放管服”改革，為價(jià)格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運(yùn)輸經(jīng)營者依法加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為。
(四)工作要求。
從加強(qiáng)組織、務(wù)求實(shí)效、加強(qiáng)宣傳等三個方面提出了工作要求，確保改革穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)有效。明確《意見》自2019年11月1日起實(shí)行，現(xiàn)行運(yùn)價(jià)文件同時廢止，保障政策平穩(wěn)過渡。
三、有關(guān)問題說明
(一)關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格管理方式?，F(xiàn)行《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》要求農(nóng)村客運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)、低票價(jià)政策，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格水平較低，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政困難，運(yùn)營補(bǔ)助機(jī)制不健全，影響了農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者積極性，制約了農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。
此外，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式已不僅是單一的農(nóng)村客運(yùn)線路，多地出現(xiàn)城市公交線路延伸、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等模式。對此，《意見》對農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格實(shí)行分類指導(dǎo)，對取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可、按照固定線路運(yùn)行或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià);取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可、預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運(yùn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運(yùn)，納入公共交通價(jià)格管理。
(二)關(guān)于兒童優(yōu)惠乘車政策?，F(xiàn)行運(yùn)價(jià)政策以身高作為兒童免票、半票劃分依據(jù)，社會公眾認(rèn)為有失公允，以年齡為劃分依據(jù)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，成為近幾年全國“兩會”提案反映的熱點(diǎn)問題。為此，《意見》明確，兒童攜帶有效身份證件的，以年齡為判定標(biāo)準(zhǔn)。
6歲以下的實(shí)行免票，6-14歲的執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待(參照部分地區(qū)對兒童購買游覽參觀點(diǎn)門票、乘坐公共交通工具的優(yōu)待政策，將半票上限年齡設(shè)定為6-14歲);未攜帶有效身份證件的，以身高為判定標(biāo)準(zhǔn)，便于旅客出行和經(jīng)營者執(zhí)行。道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定，在客車滿載情況下免費(fèi)乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%。9座以下客車在滿載情況下無法攜帶免票兒童，因此規(guī)定兒童免票乘車規(guī)定不適用9座以下客車。
(三)關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為。雖然道路運(yùn)輸價(jià)格改革的方向是市場化，提升經(jīng)營者定價(jià)自主權(quán)，但文件著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者要保持道路運(yùn)輸價(jià)格基本穩(wěn)定，防止春運(yùn)、節(jié)假日等運(yùn)輸旺季價(jià)格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價(jià)格權(quán)益。主要措施：
一是道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，并保持價(jià)格基本穩(wěn)定。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的班車客運(yùn)，要公示上限票價(jià)，春運(yùn)和節(jié)假日期間不得實(shí)行特殊的加價(jià)政策;
二是班車客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)站經(jīng)營者、巡游車經(jīng)營者等道路運(yùn)輸經(jīng)營者按照規(guī)定制定或者調(diào)整價(jià)格，以及網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。
三是地方管理部門加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，完善價(jià)格異常波動應(yīng)對預(yù)案，及時提出調(diào)控建議，保持價(jià)格水平處于合理區(qū)間。
四是建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對經(jīng)營者不執(zhí)行道路運(yùn)輸價(jià)格政策、擾亂市場秩序的行為，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
