在地方政府債務(wù)管理不斷強(qiáng)化，高校建設(shè)融資暗道被堵的背景下，明渠開啟。云南省財政廳計劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級公辦高等學(xué)
在地方政府債務(wù)管理不斷強(qiáng)化，高校建設(shè)融資“暗道”被堵的背景下，“明渠”開啟。
云南省財政廳計劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券，用于云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè)。評級公司對該債券給出了最高的AAA評級。
長期關(guān)注地方債的上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財經(jīng)，高校專項債券是財政部在地方政府專項債券方面推出的又一個新品種，以滿足高校建設(shè)的合理融資。從去年開始財政部已經(jīng)在軌道交通、棚戶改造、收費公路和土地儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推出項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。
高校專項債券屬于地方政府專項債券一個細(xì)分品種。國務(wù)院規(guī)定對有一定收益的公益性項目，地方政府可以發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€，納入政府性基金預(yù)算管理。
財政部鼓勵地方探索發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，來打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?rdquo;，從而開好地方政府融資“前門”，保障地方合理融資需求，更好地發(fā)揮專項債券對地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的支持作用。
根據(jù)2018年云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券(一期)——2018年云南省政府專項債券(五期)信息披露等文件，此次5年期高校專項債券發(fā)行總額為10億元，其中8.4億元用于云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項目2建設(shè)，1.6億元用于云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院建設(shè)。
項目收益與融資自求平衡是專項債券的關(guān)鍵。比如，8.4億元的安寧校區(qū)一期子項目主要建設(shè)內(nèi)容為學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等。而項目收益主要來源于學(xué)費、住宿費收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益。據(jù)此按照在校生人數(shù)測算，債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計收入34.18億元，償債資金能夠覆蓋本息。
鄭春榮表示，云南高校專項債券發(fā)行有兩大創(chuàng)新之處。一是強(qiáng)化了項目建設(shè)的整體規(guī)劃性，提高了債務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范程度。二是對項目投資建設(shè)與償還周期進(jìn)行了較為周密的安排。
他表示，在債券發(fā)行之前，云南省財政廳、云南省教育廳聯(lián)合出臺了《云南省公辦高等學(xué)校項目專項債券管理辦法(暫行)》的通知，對債券額度管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算、監(jiān)督管理、職責(zé)分工等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有利于保障項目的建設(shè)與債務(wù)償還，也有利于今后類似項目的審批、融資與建設(shè)。
鄭春榮認(rèn)為，兩只債券的期限為5年，而項目建設(shè)與投資回報期較長。針對這一問題，債券募集說明書提出，項目建設(shè)期內(nèi)，高校專項債券利息先從除專項債券外的項目資金中墊付，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。
“因高校專項債券項目取得的專項收入暫時難以實現(xiàn)，不能償還到期債券本金時，云南省政府可在專項債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項債券周轉(zhuǎn)償還，項目收入實現(xiàn)后予以歸還。上述措施均有效地增強(qiáng)了本期債券本金及利息的償付保障。”鄭春榮說。
云南省財政廳數(shù)據(jù)顯示，云南省2017年末政府債務(wù)余額為6736.8億元，比年初增長6%。2018年云南省政府債務(wù)限額為8204.1億元。
