扶貧款項落實不力，貧困戶難以識別，貧困人口創(chuàng)收難、易返貧……一直是扶貧工作面臨的難題。而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決這些難題。在今年的全國兩會
扶貧款項落實不力，貧困戶難以識別，貧困人口創(chuàng)收難、易返貧……一直是扶貧工作面臨的難題。而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決這些難題。在今年的全國兩會上，“區(qū)塊鏈+扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”等詞匯，被高頻提及。
事實上，早在兩年前，就有許多國內(nèi)從業(yè)者，開始將區(qū)塊鏈運用于扶貧領(lǐng)域。
區(qū)塊鏈如何助力扶貧工作?它能解決哪些問題?又需要人們?yōu)榇烁冻瞿男┡?
01 落地農(nóng)業(yè)
從農(nóng)村到城市，從政府、企業(yè)到公益組織，如何有效地開展扶貧工作，一直是一個重大難題。
其中，扶貧款項落實不力，是扶貧工作的頭號難題。
裁判文書檢索平臺OpenLaw顯示，自2004年起，國內(nèi)與扶貧相關(guān)的公開裁判文書，總計為35869份。貪污賄賂、侵犯財產(chǎn)、瀆職，成為了排名前三的案由。
在涉案案由分類中，貪污犯罪的判決書占比最多，高達(dá)7317份，占總數(shù)的20%。另據(jù)國家審計署統(tǒng)計，僅2017年，中央撥發(fā)的1400億扶貧款中，就有70億被貪污截留。
而站在扶貧機構(gòu)角度，貧困戶識別不準(zhǔn)確、資金被冒領(lǐng)等現(xiàn)象，也讓扶貧工作充滿難點。
除此之外，貧困地區(qū)往往存在信息閉塞、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品銷路匱乏、難以獲得金融貸款等情況，形成惡性循環(huán)。
而區(qū)塊鏈技術(shù)，有望解決諸多扶貧難題。
在今年兩會上，多位人大代表都呼吁，將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于扶貧工作。“區(qū)塊鏈+扶貧”成為了兩會熱詞。
何為“區(qū)塊鏈+扶貧”?
這一模式利用了區(qū)塊鏈點對點、分布式存儲的特性，將扶貧信息記錄在區(qū)塊鏈上，或利用區(qū)塊鏈實現(xiàn)扶貧款項的流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)公開透明、可追溯與不可篡改。
事實上，區(qū)塊鏈扶貧并非新概念。早在2017年5月，宜信公司旗下的宜農(nóng)貸，就推出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的公益助農(nóng)平臺——“公益三生石”，以助力貧困農(nóng)戶借貸。
據(jù)悉，該平臺連接了兩類群體，其中一類為出借資金的愛心人士，一類則為有借款需求的農(nóng)戶。而這些資金的每一筆流向，都會被記錄在區(qū)塊鏈上。
“出借多少，什么時候出借，這筆錢幫助了誰，整個流程都一目了然。” 宜農(nóng)貸相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴一本區(qū)塊鏈記者。
官方資料顯示，該項目落地至今，已積累了4323名借款農(nóng)戶，平臺出借人次達(dá)到了32375次，助農(nóng)總資金為8300萬元。
同樣是在2017年，另一家金融科技企業(yè)眾安科技，針對貧困農(nóng)戶常面臨的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格低等問題，推出了“步步雞”農(nóng)業(yè)扶貧項目。
眾安科技官方資料顯示，“步步雞”結(jié)合了“區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和防偽技術(shù)”，消費者可實時查看散養(yǎng)土雞的地理位置與計步信息，以核實其身份。
“這個項目的核心，是將‘步步雞’從養(yǎng)殖、出欄到屠宰、銷售的全流程信息上鏈保存。”該項目負(fù)責(zé)人邵勇告訴一本區(qū)塊鏈記者，“我們會與各地扶貧辦合作，共建養(yǎng)殖場，讓貧困農(nóng)民參與，獲取收益。”
從入欄開始，每只“步步雞”都會被綁上“雞牌”。雞牌具有唯一的ID，表面有二維碼，內(nèi)置RFID芯片，以實現(xiàn)雞只的識別、信息記錄等。
戴著“雞牌”的“步步雞”
“步步雞”從出欄、屠宰到冷藏、包裝、運輸?shù)仍趦?nèi)的每個環(huán)節(jié)，均會保留雞牌，直到消費者將其買走。雞牌一經(jīng)拆下就會損壞，無法回收利用。
邵勇表示，到目前為止，全國各地的“步步雞”養(yǎng)殖場約有400家，幫助的農(nóng)民已超過千人。
02 互信難題
在助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，區(qū)塊鏈技術(shù)還可以被直接運用于扶貧款發(fā)放。
2017年5月，國內(nèi)首個由政府支持的“區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧”項目，在貴州省貴陽市的紅云社區(qū)落地。
為該項目提供技術(shù)支持的網(wǎng)錄科技扶貧項目負(fù)責(zé)人Bryan表示，他們建立了“助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)”，以便精準(zhǔn)發(fā)放扶貧款。
助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)架構(gòu)
這一系統(tǒng)，可以將貧困戶身份信息、扶貧助殘服務(wù)信息以及扶貧款流向信息，記錄在區(qū)塊鏈上，以解決扶貧機構(gòu)與扶貧對象之間的互信問題。
在Bryan看來，互信問題，正是紅云社區(qū)以往扶貧工作中的最大難點。
對于困難群眾而言，他們希望拿到手中的扶貧資金不打折扣。對于扶貧機構(gòu)而言，最頭疼的，是如何準(zhǔn)確識別困難群眾，不讓扶貧款被重復(fù)申領(lǐng)、冒領(lǐng)。
在信息化水平較低的年代，上述亂象很難杜絕。
“當(dāng)年，困難群眾的個人信息，被分散存儲在不同的中心化服務(wù)器上。而資金的發(fā)放信息，又存儲在另一個中心化服務(wù)器上。”Bryan說。
因為信息沒有打通，有的人可能會領(lǐng)到兩份助困金，而有的人卻一份都領(lǐng)不到。
Bryan表示，現(xiàn)在，在“助困工作區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證系統(tǒng)”中，困難群眾的個人、家庭信息及資金發(fā)放信息已經(jīng)全部打通，并會被記錄在區(qū)塊鏈上。
這套系統(tǒng)還具備扶貧信息自動審核與篡改預(yù)警的功能。
群眾提出救助申請時，該系統(tǒng)會根據(jù)居委會人員錄入的信息，自動審核其資質(zhì)。符合條件的，通過;反之，則駁回。
而在信息被修改時，系統(tǒng)會自動對每個節(jié)點進(jìn)行預(yù)警。直到社區(qū)人員認(rèn)定這是合法修改，預(yù)警才會消失。
“這樣既可以保證扶貧款發(fā)放全流程的公開、透明，也可以解決貧困戶識別不準(zhǔn)確的問題。”Bryan說。
此外，通過姓名、居委會、救助申請時間等關(guān)鍵詞，工作人員還可以便捷地在系統(tǒng)內(nèi)查找相關(guān)數(shù)據(jù)。
不過，出于隱私保護(hù)的考慮，數(shù)據(jù)查詢僅限于政府內(nèi)網(wǎng)。
03 難點與未來
盡管區(qū)塊鏈扶貧項目相繼落地，但在許多從業(yè)者看來，區(qū)塊鏈扶貧仍處于早期階段。
“區(qū)塊鏈扶貧小范圍落地容易，但大規(guī)模商業(yè)化運作仍十分困難。”Bryan表示。
在他看來，扶貧本身是一種公益行為，與許多商業(yè)模式的目的背道而馳。區(qū)塊鏈扶貧若想推廣普及，必須依靠政府或大企業(yè)的積極推動。
制約區(qū)塊鏈扶貧落地的，有幾大因素，其中一個就是軟硬件水平。
扶貧信息上鏈依靠物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備采集，成本較高。區(qū)塊鏈扶貧平臺，也對操作人員的計算機水平有要求。
而在最關(guān)鍵的信息上鏈環(huán)節(jié)，更是存在著種種挑戰(zhàn)。
“扶貧項目信息往往很零散，整合時存在一定技術(shù)難度，還需要消耗大量的人力、物力。”Bryan說。
這在“步步雞”項目上得到了印證。
“‘步步雞’通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備‘雞牌’收集信息。‘雞牌’無法回收，硬件成本很高，導(dǎo)致雞只的售價居高不下。”邵勇說。
宜農(nóng)貸相關(guān)負(fù)責(zé)人也對此深有同感。“在扶貧貸款領(lǐng)域，記錄‘借款’信息容易，但記錄‘回款’信息卻很難。”他說。
這是因為，宜農(nóng)貸會與公益性小額信貸組織或農(nóng)民專業(yè)合作社合作，完成借款發(fā)放與回款收取。但一些幫扶地區(qū)信息化水平有限，回款收取往往發(fā)生在線下，數(shù)據(jù)收集存在難度。
“將全部回款信息上鏈，技術(shù)難度很大，”該負(fù)責(zé)人表示，“我們還在探索中。”
無論如何，區(qū)塊鏈技術(shù)在扶貧等領(lǐng)域的逐漸推進(jìn)，正在為這一行業(yè)正名。
“很多人對區(qū)塊鏈的認(rèn)知還停留在炒幣方面。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于公益事業(yè)，或會讓他們的看法改觀。”Bryan說。
“區(qū)塊鏈+扶貧”模式尚未完全成熟。
整合信息成本高、技術(shù)不成熟、跨部門協(xié)作難度大……種種難點，是客觀存在的現(xiàn)實。
但區(qū)塊鏈助力下的“精準(zhǔn)扶貧”，效果已日益彰顯。
它必然會有一個光明的未來。
*文中受訪者均為化名。(文 | 淺白)
