養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)一年多時(shí)間以來(lái)，投資運(yùn)營(yíng)情況如何?7月23日，人社部召開(kāi)2018年第二季度新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2018年上半年人社工作主要
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)一年多時(shí)間以來(lái)，投資運(yùn)營(yíng)情況如何?
7月23日，人社部召開(kāi)2018年第二季度新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2018年上半年人社工作主要進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅介紹，1~6月，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)基金總收入為2.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%;總支出為2.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。
盧愛(ài)紅稱(chēng)，到6月底，全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省(區(qū)、市)與社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)簽署了委托投資合同，合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。從投資運(yùn)營(yíng)情況看，2017年投資收益率是5.23%。下一步，將推動(dòng)各地有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。
養(yǎng)老金去年投資收益率5.23%
人社部介紹，截至今年6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人。同時(shí)，基金運(yùn)行穩(wěn)中向好。1~6月，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)基金總收入為2.65萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%;總支出為2.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%。
其中，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模占有主導(dǎo)地位，2017年年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存已達(dá)4.39萬(wàn)億元。作為養(yǎng)老金保值增值的重要手段，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)備受關(guān)注。
2015年8月，國(guó)務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)各方責(zé)任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)制定了管理規(guī)范。
2016年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作正式啟動(dòng)之后，首批與社保基金理事會(huì)簽約的有7個(gè)省份，資金規(guī)模達(dá)到3600億元。實(shí)施一年多時(shí)間以來(lái)，目前進(jìn)展如何呢?
盧愛(ài)紅介紹，到6月底，全國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省(區(qū)、市)與社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)簽署了委托投資合同，這14個(gè)省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅。
目前，簽署委托投資合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。此外，上海還準(zhǔn)備追加委托投資300億元，四川準(zhǔn)備委托投資1000億元，正在與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)商洽簽署投資合同。
盧愛(ài)紅指出，從投資運(yùn)營(yíng)情況看，2017年投資收益率是5.23%。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從投資收益率來(lái)看是符合預(yù)期的，也與市場(chǎng)情況比較吻合，為了求穩(wěn)，前期在股票等方面的投資比例相對(duì)較小。由于有些地方在簽訂委托投資合同的時(shí)候明確要求保障一定的收益率，所以前期的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票沒(méi)有達(dá)到30%的上限，基本上都是趨于保守。
對(duì)于下一步工作，盧愛(ài)紅介紹，將會(huì)同財(cái)政部印發(fā)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資的文件，向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金領(lǐng)域擴(kuò)展，推動(dòng)各地有序啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作。
記者注意到，2017年年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存6318億元。
此外，盧愛(ài)紅稱(chēng)，根據(jù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支余情況，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，繼續(xù)督促有條件的省份開(kāi)展委托投資工作;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響，督促管理機(jī)構(gòu)穩(wěn)慎投資，努力取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。
將出臺(tái)中央調(diào)劑金實(shí)施辦法
人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1。這意味著，2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。
但與此同時(shí)，各省的撫養(yǎng)比差異也較大，最高的廣東超過(guò)了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1。較低的撫養(yǎng)比帶來(lái)的后果是，包括東北三省在內(nèi)的多個(gè)省份養(yǎng)老金當(dāng)期已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。從近年的發(fā)展來(lái)看，出現(xiàn)在和諧情況的省份數(shù)量在不斷增加。
為了推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，文件明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高;實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方;納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
對(duì)此，盧愛(ài)紅稱(chēng)，《通知》明確從7月1日起建立實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，要求在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)、不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、不影響個(gè)人待遇的基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，由各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，由中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，按照人均定額撥付的方式全部撥付給各個(gè)省份，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的適度調(diào)劑，合理均衡地區(qū)之間的基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
同時(shí)，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變，并將繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)助力度。中央通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度和中央財(cái)政補(bǔ)助，支持各地區(qū)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
“《通知》還明確，中央調(diào)劑基金按季度上解下?lián)?，要求很具體，根據(jù)這些要求，按照國(guó)務(wù)院專(zhuān)題部署的要求，目前我部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體實(shí)施辦法，將于近期出臺(tái)實(shí)施，確保三季度啟動(dòng)資金繳撥工作。”盧愛(ài)紅說(shuō)。
對(duì)此房連泉介紹，根據(jù)測(cè)算，首次啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑的收繳規(guī)模大概在兩三千億元，然后進(jìn)行再分配。
盧愛(ài)紅強(qiáng)調(diào)，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，國(guó)務(wù)院通知明確提出，要抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的總體規(guī)劃和要求，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的建立實(shí)施，研究提出養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。
