在民航政策的重壓和航企的強勢反擊下，屢禁難止的OTA強制搭售有望剎車。7月11日，民航局就《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(
在民航政策的重壓和航企的強勢反擊下，屢禁難止的OTA強制搭售有望剎車。7月11日，民航局就《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開征求意見。其中，針對當前互聯(lián)網(wǎng)機票銷售中長期存在的“搭售”等不規(guī)范行為，《規(guī)定》中明令禁止。多家航企也告訴北京商報記者，此前已就違規(guī)“搭售”等向OTA發(fā)出整改通知，接下來會進行抽查，如發(fā)現(xiàn)平臺還存在違規(guī)“機票套餐”產(chǎn)品，則會向OTA索要違約賠償金。業(yè)內普遍認為，在多方合力之下，不久之后在線購買一張干凈機票也許不再是難事。
政策緊箍咒
違規(guī)搭售一直被消費者所詬病，也讓民航業(yè)如鯁在喉。此次《規(guī)定》中要求，承運人或者航空銷售代理人在銷售客票時，搭售其他商品或服務的，應當以顯著方式提請購票人注意，不得將搭售商品或服務作為默認同意的選項。這一新政制定的背景，正是因為航空客運市場出現(xiàn)各種新的變化，需要改變舊制度，來規(guī)范新現(xiàn)象、解決新問題。
事實上，此前民航局發(fā)布的“規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機票銷售行為的要求”中，就曾劍指搭售。當時，民航局強調，各互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺、航空公司及銷售代理人應當嚴格按照上述規(guī)定保護消費者知情權和自主選擇權，在銷售機票時不得以默認選項的方式“搭售”機票以外的服務產(chǎn)品;應當通過清晰顯著、明白無誤的形式將貴賓休息室、保險等除機票以外的附加服務設置為旅客自主選擇項，以有效避免旅客誤選的情形發(fā)生。
不僅如此，今年1月，《電子商務法》實施之初，多家OTA平臺都承諾全部取消搭售產(chǎn)品，可從實際狀況來看，各家企業(yè)執(zhí)行效果參差不齊。對于搭售為何屢禁難止，民航專家綦琦告訴北京商報記者，隨著航空公司、酒店、租車等旅游產(chǎn)品直銷比例的增加，OTA的利潤源在萎縮。
另外，中國消費者尚未養(yǎng)成支付“服務費”，以OTA為代表的差旅代理商們面對需求端“難開源”、供給端“多節(jié)流”的上下擠壓，會想盡各種辦法增收。不過，民航高級經(jīng)濟師王疆民認為，監(jiān)管部門多次發(fā)聲，嚴禁強制搭售，此次又把這一要求寫入民航新規(guī)中，將對OTA產(chǎn)生較大震懾作用。
航企反擊戰(zhàn)
除了政策施壓外，航空公司也紛紛發(fā)起了反擊。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括南航、深航、海航等均對OTA發(fā)出“限期整改令”。其中，南航要求在6月30日前完成整改，而其他多家公司則以7月10日作為最后期限。更有航空公司相關負責人告訴北京商報記者，“接下來，公司將進行抽查，針對OTA違規(guī)情況，每張違約售出的機票會收取最低2000元的違約金”。
航空公司指出，近期經(jīng)核查，部分OTA平臺的機票查詢結果頁上，存在將機票價格與其他產(chǎn)品和服務進行捆綁后加價銷售，或對航企提供的運價和產(chǎn)品不予展示的情況。該銷售行為容易造成旅客識別不清，損害了旅客自主選擇權益，必須整改，且航企會檢查監(jiān)督。
其實，從“提直降代”政策開始以及消費者官網(wǎng)采購行為的逐漸養(yǎng)成，各大航空公司在直銷渠道銷售占比顯著提升且均已過半，而在直銷渠道的強勢也給其在分銷渠道(OTA或者代理人)的“嚴管”增加了底氣。
“隨著7月1日進入暑假出行高峰，針對部分OTA違規(guī)代理、搭售等行為，航企必然會更加強勢。”一位不愿具名的業(yè)內人士透露，“再加上有了政策撐腰，如果搭售風不止，將有越來越多的航企加入反擊戰(zhàn)。”
邊界需明確
整頓之中總有“漏網(wǎng)之魚”。北京商報記者在一家大型OTA平臺上發(fā)現(xiàn)，除了以往的捆綁搭售和默認勾選外，現(xiàn)在不少旅行預訂平臺還打起了“擦邊球”，將同一機票設置兩種產(chǎn)品，一種沒有搭售，另一種有默認勾選項，并將后者置頂。對此，業(yè)內人士也提出，機票“搭售”還應該進一步明確違規(guī)的邊界在哪，另外，有些搭售的套餐產(chǎn)品是符合消費者需求的，且明確標出套餐服務項目，這些應該去引導、規(guī)范，而不是全都一禁了之。
民航干部管理學院教授鄒建軍分析，“到底什么是搭售以及違規(guī)與否，這需要工商或者市場管理部門來界定，畢竟當下旅客出行，其實并不僅僅只是需要買一張機票，而是想要在出行的全過程都能得到服務，所以不僅是OTA，現(xiàn)在包括酒店、機場等都在推出延伸服務，以‘機票+’的產(chǎn)品來滿足消費者的需求，所以不能把所有機票套餐都界定為違規(guī)搭售，這就需要主管部門來給出一個細化的分類管理辦法”。
綦琦也坦言，所謂道高一尺，魔高一丈，不從根本上解決OTA平臺各項服務不能價格化的痛點，各種新型“套餐”還可能層出不窮，故建議國家有關價格管理部門，關注民航銷售服務的合理訴求，以更加市場化的方法來從根本上解決行業(yè)現(xiàn)存問題。而對在線旅游平臺而言，也應該考慮如何通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新來拓寬“錢途”，而不是以損害消費者權益來增收。(記者 肖瑋)
