三部門發(fā)文嚴(yán)控光伏發(fā)電規(guī)模促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

2018-06-02 11:25:03 來源：上海證券報(bào)

傳聞中的進(jìn)一步控制光伏發(fā)展規(guī)模、下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)終于兌現(xiàn)。國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局1日發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知

傳聞中的進(jìn)一步控制光伏發(fā)展規(guī)模、下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)終于兌現(xiàn)。國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局1日發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，其中提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，今年僅安排1000萬千瓦(10吉瓦)規(guī)模用于分布式光伏項(xiàng)目，并對新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。

《通知》稱，近年來，隨著我國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。此次發(fā)布《通知》的目的是為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補(bǔ)貼退坡。

就在數(shù)天前，原中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長、國務(wù)院參事石定寰在接受上證報(bào)記者專訪時(shí)就明確表示，國家的確在控制光伏包括分布式光伏的裝機(jī)規(guī)模，主要擔(dān)心發(fā)展失控，畢竟現(xiàn)在補(bǔ)貼資金的缺口很大。

上證報(bào)記者同時(shí)從業(yè)內(nèi)獲悉，就在《通知》發(fā)布的前一天，國家能源局綜合司剛剛以特急文件的形式召集有關(guān)單位在發(fā)改委召開光伏發(fā)電專題會(huì)議，研究部署加強(qiáng)光伏規(guī)模管理、加快平價(jià)上網(wǎng)、加速補(bǔ)貼下降相關(guān)政策措施及下步具體工作安排。據(jù)記者拿到的一份《會(huì)議通知》顯示，近年來，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增速過快、補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大等問題日益凸顯，影響光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

為此，《通知》首先要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模。具體來說，首先是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

其次是規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

不過，《通知》稱對光伏扶貧仍是支持態(tài)度，對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)的要求則是有序推進(jìn)，今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究?！锻ㄖ饭膭?lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

《通知》第二條則提出加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度?！锻ㄖ芬笸晟乒夥l(fā)電電價(jià)機(jī)制，加快光伏發(fā)電電價(jià)退坡。具體包括，自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。符合國家政策的村級(jí)光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

最后，《通知》要求發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項(xiàng)目力度。具體來說，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。招標(biāo)確定的價(jià)格不得高于降價(jià)后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場化，鼓勵(lì)地方出臺(tái)競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。此外，各地、各項(xiàng)目開展競爭性配置時(shí)，要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭優(yōu)選條件，嚴(yán)禁不公平競爭和限價(jià)競爭，確保充分競爭和建設(shè)質(zhì)量。省級(jí)能源主管部門應(yīng)及時(shí)將采取競爭方式確定的項(xiàng)目及上網(wǎng)電價(jià)或度電補(bǔ)貼額度抄送省級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門和國家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)。