2014年1月26日，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望生活在林業(yè)棚戶區(qū)的群眾，詳細詢問林區(qū)職工群眾生活狀況，要求當(dāng)?shù)丶涌炫飸魠^(qū)
2014年1月26日，習(xí)近平總書記來到內(nèi)蒙古阿爾山市伊爾施鎮(zhèn)看望生活在林業(yè)棚戶區(qū)的群眾，詳細詢問林區(qū)職工群眾生活狀況，要求當(dāng)?shù)丶涌炫飸魠^(qū)改造，讓群眾早日住上新房。
今年4月28日，習(xí)近平總書記到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察時指出，“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。目前全國棚戶區(qū)改造任務(wù)還很艱巨。只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”
李克強總理多次作出指示批示，強調(diào)棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。
加強督查
近年來，發(fā)展改革委、財政部加大了保障性安居工程補助和支持力度。人民銀行、銀監(jiān)會積極支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大棚改信貸支持力度。自然資源部加快棚改安置住房用地審批，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局出臺政策鼓勵民間資本參與。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國資等部門全力推進林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦、中央企業(yè)棚戶區(qū)改造。
2014年以來，國務(wù)院開展的歷次大督查，都將棚改工作列為重點內(nèi)容，有針對性地對棚改年度目標任務(wù)完成情況、挪用套取棚改專項資金和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后等突出問題加強督查。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在督促各地確保完成年度棚改目標任務(wù)的同時，持續(xù)督促各地控制棚改成本，按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)展改革委、財政部等部門還持續(xù)加大對保障性安居工程質(zhì)量安全、群眾回遷安居、棚改投資計劃執(zhí)行、資金使用等方面督促檢查力度。對有關(guān)方面反映的地方棚改項目的個案問題，相關(guān)部門進行專題辦理，發(fā)現(xiàn)一件督辦解決一件。
與此同時，各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門均建立了棚改巡查機制，持續(xù)開展對市、縣棚改項目的督查，其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能，對棚改工作進行監(jiān)督管理。各市、縣通過建立健全項目臺賬、審計反映問題臺賬、巡查制度等，切實落實主體責(zé)任，加強對棚改項目進度、配套設(shè)施建設(shè)、資金使用、審計發(fā)現(xiàn)問題整改等情況的監(jiān)督檢查，努力使棚改各責(zé)任單位和責(zé)任人都能依法依規(guī)辦事，盡全力把棚改好事辦好。
此外，對棚戶區(qū)的范圍和標準，各地對棚戶區(qū)范圍和標準作了規(guī)定。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)地方因地制宜制訂棚改標準，合理界定棚改范圍，適宜全省統(tǒng)一制訂的，由省里制訂;不適宜統(tǒng)一制訂的，要指導(dǎo)市、縣明確具體標準和范圍。這些年，各地對棚戶區(qū)范圍和標準的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。
實物安置與貨幣補償相結(jié)合
棚改的持續(xù)推進，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮了一舉多得的作用。
一是改善了棚戶區(qū)居民住房條件。2008—2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。其中，2013—2017年，全國棚戶區(qū)改造累計開工2645萬套，6000多萬居民“出棚進樓”，共享改革發(fā)展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩(wěn)定。
二是促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套，促進了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。
三是促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng);房地產(chǎn)庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產(chǎn)去庫存。
四是提升了城市功能和綜合承載能力。通過實施棚改，既改善了老城區(qū)人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口向城市外圍轉(zhuǎn)移，促進了新區(qū)發(fā)展。
五是帶動了投資消費和經(jīng)濟增長
。棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2013—2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。
棚改貨幣化安置問題
對于受到廣泛關(guān)注的，《國有土地上房屋征收補償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009〕295號)等文件強調(diào)，棚改實行實物安置與貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。
2015年以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門單位，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產(chǎn)去庫存，也避免重復(fù)建設(shè)。
2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經(jīng)不多的情況下，沒有有針對性地及時調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式。
2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報2018年棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》(建辦保函〔2017〕551號)明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式;11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造項目和資金管理的通知》(建?！?017〕226號)進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。
不盲目舉債鋪攤子
2018年《政府工作報告》強調(diào)，啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。在黨中央、國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)下，棚改工作總體進展順利。1—6月，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占目標任務(wù)的62.5%。
據(jù)悉，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門單位，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照新的三年棚改攻堅計劃的要求，指導(dǎo)督促各地扎實推進棚改工作，切實把好事辦好：
一是，切實抓好棚改項目建設(shè)
。各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項目，加快建設(shè)續(xù)建項目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。
二是，依法依規(guī)控制棚改成本
。各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規(guī)辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。
三是，進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準
。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。
四是，因地制宜推進棚改貨幣化安置
。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。
關(guān)鍵詞： 棚改
