當下，地方政府隱性債務風險受到多方關注，關于要界定地方政府隱性債務口徑的呼聲不斷。6月下旬，翁孟勇、熊群力等全國人大常委會委員關注
當下，地方政府隱性債務風險受到多方關注，關于要界定地方政府隱性債務口徑的呼聲不斷。
6月下旬，翁孟勇、熊群力等全國人大常委會委員關注到地方政府隱性債務問題，在全國人大常委會分組審議《關于2017年中央決算的報告》等報告時，曾追問“地方政府隱性債務的底數(shù)到底有多少?”
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近日在上海出席論壇時也表示，為嚴控隱性債務增量，中央正在研究制定相關辦法，要對地方政府、金融機構、相關金融企業(yè)問責。
記者從一位接近監(jiān)管層人士處求證到，未來對于隱性債務的認定將實質(zhì)重于形式，從“借、用、還”幾個環(huán)節(jié)判斷，重點在“還”這個環(huán)節(jié)，關鍵看還款資金是否利用財政資金。
他進一步解釋稱，地方政府隱性債務本來范圍非常清晰，類似一個“負面清單”管理，即在法定地方政府債務限額外，地方政府及其部門以任何形式舉借的任何債務都是隱性債務。但如果硬要有一個具體口徑，由于監(jiān)管始終滯后于“創(chuàng)新”，則可能被一些地方規(guī)避。
地方隱性債務方式多樣
今年以來，中央對地方政府債務的強監(jiān)管一如既往地保持高壓態(tài)勢。但是，地方隱性債務形式多、增速快，日益成為地方政府債務的關注焦點。一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式違規(guī)舉債，近期，棚改貸款也給地方隱性債務帶來隱憂。
此前，財政部相關負責人表示，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。
今年4月，審計署公布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》顯示，5個省份的6個市縣通過違規(guī)出具承諾函、融資租賃、簽訂工程類政府購買服務協(xié)議等方式變相舉債，形成政府隱性債務154.22億元。
另外，棚改貸款成為隱性債務的一大來源。記者注意到，財政部官網(wǎng)一篇名為《寧波專員辦：當前棚戶區(qū)改造工作面臨的問題及對策建議》文章顯示，棚戶區(qū)改造中面臨三大問題，其中一個問題是“債務化解壓力較大”。
文章指出，在中央“堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務”的要求之下，再加上地方各級政府實施化解債務專項行動的目標任務，目前主要資金籌集于銀團貸款和政府購買服務的棚戶區(qū)改造作為隱性債務的一大來源，成了地方政府重要攻堅對象。
上月公布的《國務院關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，2017年7月全國金融工作會議后，相關地區(qū)風險防范意識進一步增強，舉債沖動得到有效遏制，違規(guī)舉債問題明顯減少，目前債務風險正得到有序有效防控，但仍發(fā)現(xiàn)5個地區(qū)2017年8月以后違規(guī)舉債32.38億元，還有3個地區(qū)的地方政府違規(guī)提供擔保9.78億元。
需判斷是否用財政資金還款
多位接受采訪的專家認為，由于并沒有界定隱性債務的統(tǒng)一口徑，這是當前隱性債務的統(tǒng)計可能不準確的原因之一。
在今年全國兩會期間，一份題為“關于加強地方政府隱性債務摸底審計”的建議提到，國家發(fā)改委、財政部等對哪些債務應納入地方政府隱性債務尚無統(tǒng)一標準，各地僅根據(jù)自身需要向上級報送數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺乏權威性和監(jiān)測意義。
但是，對于隱性債務的口徑界定，相關人士對此曾有過表述。財政部預算司相關負責人表示，隱性債務實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務。
全國政協(xié)委員肖鋼曾指出，地方政府的隱性債務是指沒有納入地方財政預算，但又需要由地方政府承擔最終償還責任的債務。這部分債務形式多樣，透明度差，債務風險高。
前述知情人士向記者表示，預算法等相關文件對于地方政府舉借債務有明確規(guī)定，發(fā)行債券是地方政府舉借債務的唯一合法形式，除此之外，地方政府向誰舉借了多少債應該是清楚的。“以個人負債打個比方，這需要討論是顯性債務或隱性債務嗎?”他特別強調(diào)，將來要重點關注其還款來源，觀察還款資金是否為財政資金。
記者注意到，財政部網(wǎng)站的《湖南專員辦關于防范金融風險的幾點思考》一文也指出，從理論上說，地方政府隱性債務的判斷標準并不依據(jù)融資主體和融資途徑，而是看融資回報是否利用財政資金進行“兜底承諾”。因此，限制融資主體、控制融資途徑并不能有效管控地方政府隱性債務，地方政府依然可以利用財政資金、通過各類金融“創(chuàng)新”輕易規(guī)避監(jiān)管政策。
根據(jù)2015年1月1日生效的新預算法條款，除通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
