40%高關(guān)稅難擋出口沖動(dòng) 國(guó)內(nèi)外廢鋼差價(jià)吸引走私

2018-06-09 09:53:42 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

去年以來(lái)的廢鋼出口驟增，引起了中國(guó)海關(guān)的監(jiān)管關(guān)注。6月6日，國(guó)家海關(guān)總署公布的消息顯示，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮的打擊出口走私鋼鐵廢碎料集

去年以來(lái)的廢鋼出口驟增，引起了中國(guó)海關(guān)的監(jiān)管關(guān)注。

6月6日，國(guó)家海關(guān)總署公布的消息顯示，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮的“打擊出口走私鋼鐵廢碎料集中收網(wǎng)行動(dòng)”中，共打掉鋼鐵廢碎料走私團(tuán)伙65個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人245人，初估案值48億元，相關(guān)案件正在偵辦中。

經(jīng)海關(guān)初步調(diào)查，有國(guó)內(nèi)企業(yè)向東南亞某國(guó)出口的廢鋼的實(shí)際成交價(jià)2200元/噸，報(bào)關(guān)價(jià)只有800元/噸。

在過(guò)去6年中，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的廢鋼出口量?jī)H有220.7萬(wàn)噸，其中220.3萬(wàn)噸來(lái)自2017年的爆發(fā)式增長(zhǎng)。此次全國(guó)海關(guān)在不到一天的打擊出口走私行動(dòng)中，就查證涉案鋼鐵廢料241萬(wàn)噸。

2017年以來(lái)，中國(guó)全面取締“地條鋼”企業(yè)，并監(jiān)管?chē)?yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，全社會(huì)的廢鋼庫(kù)存攀升，廢鋼一部分流向出口。但中國(guó)為加大廢鋼利用、防止廢鋼資源過(guò)度輸出，對(duì)廢鋼制定的出口關(guān)稅高達(dá)40%。即便如此，仍難以阻擋國(guó)內(nèi)企業(yè)的廢鋼出口沖動(dòng)，一些不法分子甚至鋌而走險(xiǎn)通過(guò)走私牟利。

此前中鋼協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，中國(guó)近100億噸的鋼鐵儲(chǔ)備，每年有近2億噸的廢鋼產(chǎn)生，未來(lái)仍將有增無(wú)減。在國(guó)內(nèi)廢鋼利用率不高的情況下，中短期廢鋼供大于求局面難改。而中國(guó)廢鋼利用率明顯低于國(guó)際水平，廢鋼回收配送監(jiān)管體系仍待重新構(gòu)建完善。

國(guó)內(nèi)外廢鋼差價(jià)吸引走私

“從海關(guān)總署發(fā)出的現(xiàn)場(chǎng)查封的廢鋼照片來(lái)看，一些廢鋼都沒(méi)有明顯銹蝕，質(zhì)量是比較好的。”河北唐山一位鋼鐵從業(yè)者告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，根據(jù)廢鋼的厚度和外形尺寸可以分為多個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)對(duì)應(yīng)的價(jià)格不同，另外國(guó)家對(duì)廢鋼中的硫、磷、鉻、銅等化學(xué)元素也有相關(guān)規(guī)定，正是由于這種標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)較為專業(yè)，使得很多出口公司在報(bào)關(guān)時(shí)能夠“鉆空子”——以較低的價(jià)格成功報(bào)關(guān)。

更為重要的是，出口廢鋼利潤(rùn)頗豐。

根據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)，國(guó)家廢鋼價(jià)格持續(xù)上漲，今年6月6日日本到越南的2號(hào)重型廢鋼價(jià)格為305美元/噸，約合人民幣1950元/噸。2017年中國(guó)全面取締“地條鋼”后，主要以廢鋼為原料的中頻爐設(shè)備被關(guān)停拆除，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)重型廢鋼價(jià)格最低只有800元~900元。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)廢鋼價(jià)格也出現(xiàn)了明顯回升，但同等產(chǎn)品的東南亞廢鋼價(jià)格每噸比國(guó)內(nèi)價(jià)格仍高出30~80美元。

江蘇蘇州一位知情人士告訴記者，一些廢鋼回收商家通過(guò)廢鋼價(jià)格低時(shí)大量“囤貨”，這些廢鋼要賣(mài)給國(guó)內(nèi)的大中型鋼廠需要開(kāi)具增值稅發(fā)票。但大多數(shù)回收廢鋼企業(yè)并不具備開(kāi)票資質(zhì)，就轉(zhuǎn)向一些貿(mào)易企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，并支付相關(guān)手續(xù)費(fèi)。2017年國(guó)家稅務(wù)總局曾對(duì)廢舊物資行業(yè)稅收進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)整治，虛開(kāi)發(fā)票難度增大。隨著國(guó)內(nèi)外廢鋼價(jià)格差拉大，一些企業(yè)轉(zhuǎn)而向眼光瞄準(zhǔn)了國(guó)外。

在印度、印度尼西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)家，對(duì)廢鋼有著較大的進(jìn)口需求。然而中國(guó)并不鼓勵(lì)廢鋼出口，出口關(guān)稅高達(dá)40%。

為了規(guī)避高額關(guān)稅，報(bào)低出口單價(jià)也成為廢鋼出口的“潛規(guī)則”。

6月5日，海口海關(guān)緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)企業(yè)在出口廢鋼時(shí)向海關(guān)提供虛假的合同和發(fā)票，和實(shí)際交易合同的差額貨款通過(guò)地下錢(qián)莊等方式回流到國(guó)內(nèi)。

“最近抓得嚴(yán)，出口做不了。”記者以出口廢鋼為由聯(lián)系到廣東深圳一家出口報(bào)關(guān)代理公司，一位業(yè)務(wù)員非常謹(jǐn)慎地表示現(xiàn)在已不再做廢鋼出口業(yè)務(wù)，并匆匆掛斷了電話。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)廢鋼出口量維持著相當(dāng)?shù)偷囊?guī)模：2016年全球廢鋼出口量達(dá)到8590萬(wàn)噸，中國(guó)出口只有0.1045萬(wàn)噸。

但變化已經(jīng)發(fā)生。來(lái)自海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)出口廢鋼220.28萬(wàn)噸，比2016年增長(zhǎng)了206272.5%，共出口廢鋼金額17億元。

2018年廢鋼出口增加仍在延續(xù)，1~4月，中國(guó)出口廢鋼24.951萬(wàn)噸，累計(jì)比上年同期增長(zhǎng)了1475%。

中國(guó)廢鋼利用體系待完善

中國(guó)是全球鋼鐵產(chǎn)量最大的國(guó)家，同樣也是鐵礦石進(jìn)口量最大的國(guó)家，2017年中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，對(duì)外依存度達(dá)87.5%。

而廢鋼是一種可以被反復(fù)循環(huán)使用的可再生資源。與用礦石、焦煤生產(chǎn)鋼鐵的長(zhǎng)流程工藝相比，用廢鋼煉鋼的短流程工藝，在節(jié)能、減少?gòu)U氣、廢渣、二氧化碳排放等方面都明顯好于鐵礦石。為了將廢鋼資源留在國(guó)內(nèi)，中國(guó)設(shè)置的出口關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)40%。

大宗商品服務(wù)機(jī)構(gòu)金聯(lián)創(chuàng)分析師郭相志告訴記者，在如此高稅率下，廢鋼出口量從去年以來(lái)大幅增長(zhǎng)，這表明國(guó)內(nèi)廢鋼整體處于供大于求的局面，另外國(guó)內(nèi)的廢鋼利用水平仍有待提高。

根據(jù)中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)廢鋼鐵資源產(chǎn)生總量為2億噸。其中，社會(huì)采購(gòu)廢鋼總量11030萬(wàn)噸，占比55%;鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼4216萬(wàn)噸，占比21%。

“2017年廢鋼出口量大約只占到了廢鋼年產(chǎn)量的1%。”郭相志認(rèn)為，中短期來(lái)看，廢鋼供大于求仍難改變，預(yù)計(jì)廢鋼的出口量在重稅基礎(chǔ)上仍將繼續(xù)上升。

此前，中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)也曾建議政府有步驟、有計(jì)劃的降低廢鋼企業(yè)增值稅和出口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)。

2015年7月1日起，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局明確給予廢鋼鐵加工企業(yè)增值稅即征即退30%的優(yōu)惠政策。2009年廢鋼企增值稅返還比例為70%，2010年為50%。

國(guó)家工信部對(duì)廢鋼鐵加工企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理。記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)有五批共190家廢鋼鐵企業(yè)獲得準(zhǔn)入，這些企業(yè)在廢鋼加工能力、廠區(qū)面積、環(huán)保等方面上都有著較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并具有較大的規(guī)模。

根據(jù)中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在這些企業(yè)中，只有約三成企業(yè)能夠獲得增值稅優(yōu)惠。

商合供應(yīng)鏈股份有限公司數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)張鐵山認(rèn)為，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)使用廢鋼的比例不一，約在10%~20%之間，仍低于全球35%~40%的利用水平。主要原因在于中國(guó)煉鋼行業(yè)此前受廢鋼資源和價(jià)格限制，同時(shí)此前電力供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，中國(guó)鋼鐵工藝多以使用轉(zhuǎn)爐的長(zhǎng)流程為主，電爐煉鋼整體較少。另外，電爐在電費(fèi)、石墨電極和廢鋼三項(xiàng)原料成本綜合下來(lái)，冶煉成本高于轉(zhuǎn)爐。

“不過(guò)這兩年在鋼鐵產(chǎn)能置換、環(huán)保改造下，全國(guó)有多座電爐新建、投產(chǎn)，對(duì)廢鋼的需求量也將越來(lái)越大。”張鐵山表示，根據(jù)檢測(cè)，近兩年國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格回升后，電爐生產(chǎn)的鋼鐵每噸仍有600元~1000元的利潤(rùn)，后期鋼鐵企業(yè)提高廢鋼利用比例將成必然趨勢(shì)。

江蘇一家廢品回收企業(yè)告訴記者，廢鋼的回收分揀配送領(lǐng)域是個(gè)微利行業(yè)，現(xiàn)在仍然存在著大量“小、散、亂”的“非正規(guī)軍”，這些個(gè)體戶及小企業(yè)因?yàn)椴患{稅，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)營(yíng)收益反而好于正規(guī)企業(yè)。

此前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記兼秘書(shū)長(zhǎng)劉振江在一次會(huì)議上也提到，中國(guó)要對(duì)廢鋼循環(huán)認(rèn)真規(guī)劃、從長(zhǎng)計(jì)議，從廢鋼回收開(kāi)始，到加工、配送、環(huán)保處理、質(zhì)量保證、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管要到位，整套體系都需完善。