早在2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五國(guó)家信息化規(guī)劃》，把區(qū)塊鏈技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)并列，作為深化結(jié)構(gòu)性改革
早在2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，把區(qū)塊鏈技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)并列，作為深化結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。
最近一個(gè)月，硅谷洞察研究院圍繞區(qū)塊鏈向大家做了關(guān)于底層硬件、公鏈、中間層、Dapp等多個(gè)層次的技術(shù)普及。各國(guó)政府，除了對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制定政策之外，也開(kāi)始了將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政務(wù)工作中的嘗試。
今天，我們將對(duì)世界各國(guó)政府如何將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)管理的議題進(jìn)行探討，并通過(guò)具體國(guó)家案例，看區(qū)塊鏈技術(shù)如何服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域，解決現(xiàn)有難題。
全球46個(gè)國(guó)家啟動(dòng)區(qū)塊鏈規(guī)劃，歐洲領(lǐng)先
今年6月，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織，OECD)對(duì)外發(fā)布了關(guān)于《區(qū)塊鏈在公共服務(wù)中》的重磅報(bào)告(下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。《報(bào)告》透露，全球至少有46個(gè)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)或正處于區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的規(guī)劃階段，相關(guān)規(guī)劃超過(guò)200項(xiàng)。
《報(bào)告》提出，對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈的運(yùn)用有以下幾大好處：提高效率、減少官僚主義帶來(lái)的障礙、減少代理商之間的摩擦、通過(guò)智能合約促進(jìn)自動(dòng)化。
如今，不同政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用主要細(xì)分為三個(gè)階段：第一階段，研究、探索、戰(zhàn)略設(shè)定階段;第二階段，是證明概念可行，以及探索測(cè)試初樣的階段;第三階段為大規(guī)模應(yīng)用階段。
硅谷洞察研究院對(duì) The Illinois Blockchain Initiative 數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些細(xì)則中，聚焦在第一階段的有83條，聚焦在第二階段的有63條，第三階段的是 54 條，這意味著，全球國(guó)家大多仍處于對(duì)區(qū)塊鏈概念的探索、開(kāi)發(fā)階段。
在眾多國(guó)家當(dāng)中，無(wú)論是對(duì)區(qū)塊鏈進(jìn)行探索，還是技術(shù)證明階段，又或是大規(guī)模應(yīng)用，歐洲國(guó)家的步伐又更為迅速。從個(gè)體國(guó)家來(lái)看，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用走在前列的一些國(guó)家包括荷蘭(32項(xiàng))、美國(guó)(27項(xiàng))、英國(guó)(13項(xiàng))、俄羅斯(13項(xiàng))、澳大利亞(13項(xiàng))等。不過(guò)，在OECD 的報(bào)告中，跟中國(guó)相關(guān)的規(guī)劃僅有8條，加上香港地區(qū)在內(nèi)共12條。
在政府對(duì)區(qū)塊鏈的探索過(guò)程中，主要采取了兩種合作形式，一種是公私合作(public-private partnerships，PPP模式)，在這種方式中，企業(yè)將協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理技術(shù)方面的工作，這也是政府內(nèi)部相對(duì)缺乏區(qū)塊鏈相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)導(dǎo)致的。主要采用國(guó)家有：美國(guó)、瑞士、阿聯(lián)酋、印度等。
另一種合作模式是公共部門(mén)主導(dǎo)，形成跨部門(mén)社區(qū)方式。即公共部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，與企業(yè)、民間形成社區(qū)，共同學(xué)習(xí)區(qū)塊鏈。比如美國(guó)總務(wù)局(General Services Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)GSA)旗下設(shè)立了美國(guó)新興公民技術(shù)辦公室(Emerging Citizen Technology Office，簡(jiǎn)稱(chēng)ECTO)，為美國(guó)政府提供新興技術(shù)指導(dǎo)。ECTO 既探索區(qū)塊鏈技術(shù)在美國(guó)政府內(nèi)部的實(shí)施，也為開(kāi)發(fā)人員、公司以及投資者創(chuàng)建區(qū)塊鏈生態(tài)社區(qū)。
區(qū)塊鏈應(yīng)用：打擊貪污、減少欺詐
硅谷洞察研究院發(fā)現(xiàn)，除開(kāi)戰(zhàn)略研究層面以及金融等區(qū)塊鏈常見(jiàn)的應(yīng)用領(lǐng)域之外，當(dāng)前政府主要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的領(lǐng)域包括：公民身份、交通、土地、社會(huì)福利等。下面結(jié)合有代表性的國(guó)家案例進(jìn)行分析。
1、美國(guó)政府：勞工身份認(rèn)證，保障勞工權(quán)益
參與機(jī)構(gòu)：政府機(jī)構(gòu)(美國(guó)國(guó)務(wù)院)、企業(yè)(可口可樂(lè)、BitFury、Emercoin)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈信任加速器(Blockchain Trust Accelerator，簡(jiǎn)稱(chēng)BTA )
痛點(diǎn)：可口可樂(lè)公司全球供應(yīng)鏈存在工人在強(qiáng)迫勞動(dòng)條件下工作的情況，尤其是在亞太地區(qū)。用區(qū)塊鏈建立起工人注冊(cè)表單，從而打擊強(qiáng)制勞動(dòng)的行為、業(yè)主不履行勞動(dòng)合同、篡改勞動(dòng)合同的行為。
具體項(xiàng)目：今年3月，可口可樂(lè)和區(qū)塊鏈科技公司Bitfury、Emercoin，聯(lián)合美國(guó)國(guó)務(wù)院、BTA，推出用區(qū)塊鏈打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的項(xiàng)目。Bitfury、Emercoin 將建立基于區(qū)塊鏈的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，將勞工合同存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中。主要利用了區(qū)塊鏈驗(yàn)證和數(shù)字公證功能，讓合同上“鏈”，而不是可輕易修改的紙質(zhì)或口頭承諾合同。
參與者介紹：BTA，是2016年6月成立的非營(yíng)利組織。該平臺(tái)把區(qū)塊鏈技術(shù)專(zhuān)家、政府和資助者聯(lián)系起來(lái)，以便更好地利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理，服務(wù)大眾。美國(guó)國(guó)務(wù)院提供勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)知識(shí)，BitFury、Emercoin 提供區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)。
意義：這是美國(guó)國(guó)務(wù)院首個(gè)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決社會(huì)問(wèn)題的項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)務(wù)院表示：雖然區(qū)塊鏈不能強(qiáng)迫公司或當(dāng)權(quán)者遵守勞動(dòng)合同，但它可以創(chuàng)建一個(gè)經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的鏈，從而鼓勵(lì)企業(yè)遵守合同。
2、美國(guó)伊利諾伊州：你的“身份證”，你說(shuō)了算
主要機(jī)構(gòu)：伊利諾伊州創(chuàng)新與技術(shù)部(DoIT)
今年1月31日，伊利諾伊州政府正式推出了第一份區(qū)塊鏈技術(shù)報(bào)告(下簡(jiǎn)稱(chēng)《州報(bào)告》)。這是伊利諾伊州區(qū)塊鏈工作組長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的研究成果。早在2016年11月30日，伊利諾伊州政府宣布區(qū)塊鏈啟動(dòng)計(jì)劃(Illinois Blocakchain Initiative)，希望通過(guò)探索區(qū)塊鏈技術(shù)，刺激本州發(fā)展。
按照伊利諾伊州設(shè)定，州內(nèi)居民將有唯一的去中心化身份標(biāo)識(shí)符(Decentralized Identifiers，DID，不妨理解為我們的身份證，但比身份證存儲(chǔ)更多信息)。但是，DID 由用戶(hù)在個(gè)人設(shè)備上儲(chǔ)存、添加信息，政府充當(dāng)不同環(huán)節(jié)的驗(yàn)證者，而非過(guò)去的信息儲(chǔ)存者。這使得黑客越來(lái)越難攻擊、獲取大規(guī)模公民信息，也使得公民需要謹(jǐn)慎考慮自己所輸入的個(gè)人信息。居民通過(guò)唯一標(biāo)識(shí)符，去獲取公共服務(wù)。去年9月起，已透露將從嬰兒出生時(shí)進(jìn)行嘗試，主要跟初創(chuàng)企業(yè)Evernym 合作。
目前，伊利諾伊州政府主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)：稅收服務(wù)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等，正成為美國(guó)各州政府探索、運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的典范。
在社會(huì)補(bǔ)助領(lǐng)域，居民需要提供 DID，政府驗(yàn)證申請(qǐng)人資格，一旦確立資格，智能合約觸發(fā)補(bǔ)助撥款行為。里面涵蓋學(xué)生貸款、研究補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等多種福利，希望減少福利欺詐現(xiàn)象。
又比如，在廢物管理、垃圾回收、除雪等公共服務(wù)領(lǐng)域，伊利諾伊州希望結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，當(dāng)路面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù)被發(fā)送至區(qū)塊鏈系統(tǒng)后，與智能合約交互，然后確定需求，發(fā)起任務(wù)。
未來(lái)，在稅收領(lǐng)域，伊利諾伊州甚至希望開(kāi)設(shè)“稅收抵免代幣”(tax credittokens)的交易所，讓稅收抵免實(shí)現(xiàn)“代幣化”。
3、丹麥政府：做好車(chē)輛登記，保障稅收
參與機(jī)構(gòu)：丹麥稅務(wù)管理局(SKAT)、丹麥支付服務(wù)提供商N(yùn)ets
痛點(diǎn)：丹麥稅務(wù)管理局需要對(duì)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)征稅。但是，一旦買(mǎi)方不對(duì)所有權(quán)進(jìn)行登記，或者任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息缺失，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)賣(mài)方連續(xù)征稅。丹麥稅務(wù)管理局(SKAT)作為利益相關(guān)者，買(mǎi)賣(mài)雙方必須正式注冊(cè)，才能夠收取相關(guān)稅費(fèi)。
具體項(xiàng)目：車(chē)輛錢(qián)包(Vehicle Wallet)，發(fā)起于2017年，丹麥把有關(guān)汽車(chē)的所有數(shù)據(jù)都保存在區(qū)塊鏈上，創(chuàng)建一個(gè)車(chē)輛的共享歷史記錄，使用經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的加密服務(wù)確保車(chē)輛信息的安全性，完整性和有效性。在此基礎(chǔ)上，一旦車(chē)輛在二手買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，經(jīng)歷測(cè)試、維修、貸款、保險(xiǎn)變更等多個(gè)階段，都能夠在鏈上加以記錄、檢索，主要采用工作量證明機(jī)制。
4、加納：土地管理透明化，減少法律糾紛
參與機(jī)構(gòu)：加納政府、國(guó)家法院、企業(yè)(BenBen、IBM)
痛點(diǎn)：加納國(guó)家法院有 70% 的糾紛與土地有關(guān)，過(guò)去，確認(rèn)土地權(quán)利的平均時(shí)間為一年。如今，使用 BenBen 的服務(wù)已經(jīng)減少到平均三個(gè)月，最快三天。
具體項(xiàng)目：從2017年起，BenBen 為加納全國(guó)土地登記處提供基于以太坊的數(shù)字登記系統(tǒng)，它能夠通過(guò)衛(wèi)星圖像和實(shí)地驗(yàn)證相結(jié)合的方式對(duì)土地信息進(jìn)行認(rèn)證，使金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家土地委員會(huì)能夠?qū)崟r(shí)訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)。當(dāng)土地委員會(huì)和金融機(jī)構(gòu)觸發(fā)交易，BenBen 確認(rèn)銷(xiāo)售，證明真正的所有權(quán)，用戶(hù)獲得信貸。在整個(gè)土地交易過(guò)程中，BenBen 充當(dāng)金融機(jī)構(gòu)、政府和財(cái)產(chǎn)所有者的風(fēng)險(xiǎn)緩解工具。同時(shí)，BenBen 跟尼日利亞、莫桑比克、哥倫比亞進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)談判，希望把加納模式帶到非洲其他國(guó)家。
后續(xù)進(jìn)展：今年7月，IBM 和加納政府領(lǐng)導(dǎo)人簽署了諒解備忘錄，希望協(xié)助改善非洲國(guó)家土地管理流程。 IBM 表示，使用區(qū)塊鏈進(jìn)行土地管理，將提高安全性和透明度，減少欺詐行為。
5、格魯吉亞：土地登記上鏈，防止腐敗發(fā)生
參與者：格魯吉亞國(guó)家公共登記處、區(qū)塊鏈科技公司 BitFury
痛點(diǎn)：透明國(guó)際組織曾披露，格魯吉亞國(guó)家機(jī)構(gòu)曾故意、非法和無(wú)償?shù)貜暮戏ㄋ姓呤种袏Z取土地。這正是因?yàn)榇迕駴](méi)有登記電子地籍圖，跟紙質(zhì)土地合同有出入所致，公民私有土地產(chǎn)權(quán)無(wú)法保障。
具體項(xiàng)目：從2017年開(kāi)始，格魯吉亞通過(guò)土地所有權(quán)上“鏈”，減少腐敗。BitFury 與格魯吉亞國(guó)家公共登記處合作，將近 20 萬(wàn)公共土地所有權(quán)納入系統(tǒng)。該系統(tǒng)將防篡改的私有鏈與公有鏈相結(jié)合，確保土地所有權(quán)不被篡改，并提供時(shí)間戳和密封數(shù)據(jù)副本。如今，格魯吉亞土地交易所需時(shí)間從幾天變?yōu)槠骄恍枋昼姟?/p>
意義：這是格魯吉亞政府首次把區(qū)塊鏈用于公共服務(wù)目的。這也表明格魯吉亞政府打擊腐敗的決心和力度很大，率先運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)到政務(wù)管理中便是體現(xiàn)之一。2003年，格魯吉亞在透明國(guó)際的腐敗感知指數(shù)中排名123名，如今在透明國(guó)際的腐敗感知指數(shù)中排名第44位。
從上述案例當(dāng)中，硅谷洞察研究院發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)更加適合那些信任機(jī)制尚未建立，或機(jī)制不夠完善的政府部門(mén)，也適用于數(shù)據(jù)龐大，但過(guò)程中容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不透明、低效的部門(mén)。從合作方式來(lái)看，政府更多是以 PPP 方式進(jìn)行，這正是由于公共部門(mén)缺乏相應(yīng)的區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)人才，私營(yíng)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才更為充足所決定的。
我國(guó)政府：24個(gè)省份頒布區(qū)塊鏈政策
國(guó)家工信部在今年5月21日發(fā)布了《2018 年中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》。里面羅列了 18 條國(guó)家層面跟區(qū)塊鏈相關(guān)的政策，以及 96 條地方層面的相關(guān)政策。全國(guó)至少已有24個(gè)省份或地區(qū)頒布了自己的區(qū)塊鏈政策，僅政策頒布來(lái)看，江蘇是目前國(guó)內(nèi)在政府文件中提及區(qū)塊鏈最多的省份之一。
此外，各地政府還圍繞區(qū)塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行資金扶持。主要在北京、廣州、深圳、杭州等多地。以及紛紛成立相關(guān)區(qū)塊鏈園區(qū)，吸引企業(yè)入駐，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)園生態(tài)。主要是四川、重慶、江西、山東、湖南、貴州等多個(gè)省份。
但是，各地市政府圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用案例相對(duì)較少，主要在租房、扶貧、發(fā)票、公證等領(lǐng)域。
今年2月，區(qū)塊鏈租房應(yīng)用平臺(tái)在雄安上線(xiàn)。雄安新區(qū)管委會(huì)確認(rèn)房屋租賃平臺(tái)將搭載區(qū)塊鏈技術(shù)，這是國(guó)內(nèi)首例把區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到租房領(lǐng)域的嘗試。能和假房東、黑中介說(shuō)再見(jiàn)嗎?
貴陽(yáng)市政府則針對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別不精確、扶貧資金挪用等現(xiàn)象，在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)幫扶平臺(tái)基礎(chǔ)上，利用區(qū)塊鏈防篡改特征，對(duì)扶貧對(duì)象和扶貧干部進(jìn)行指紋錄入和確認(rèn)，保證扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別;
佛山市禪城公證處則嘗試公證書(shū)上“鏈”，其他部門(mén)需要核實(shí)該處出具的公證書(shū)時(shí)，只要通過(guò)其區(qū)塊鏈接口即可調(diào)出電子版，更快速完成審查核實(shí)工作;
這個(gè)月，在國(guó)家稅務(wù)總局指導(dǎo)下，深圳市稅務(wù)局?jǐn)y手騰訊落地區(qū)塊鏈電子發(fā)票項(xiàng)目，宣告深圳成為全國(guó)區(qū)塊鏈電子發(fā)票試點(diǎn)城市。
相較前述國(guó)家在其他實(shí)體領(lǐng)域的嘗試，我國(guó)在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府管理方面，仍大有前進(jìn)空間。
區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用的局限性與挑戰(zhàn)
不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于政府在自身業(yè)務(wù)，乃至相關(guān)眾多行業(yè)應(yīng)用方面，有著優(yōu)勢(shì)，但也無(wú)法避免其技術(shù)特性本身帶來(lái)的局限性與挑戰(zhàn)。
首先，這是由區(qū)塊鏈自身特性所決定的：
第一，一旦數(shù)據(jù)上“鏈”，有著不可更改的特征。因此，需要政府仔細(xì)考慮將哪些信息存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上，哪些信息存儲(chǔ)在鏈外，或者是只存儲(chǔ)鏈接或一些引用(reference)在區(qū)塊鏈上。
比如，歐盟規(guī)定，民眾有“被遺忘權(quán)原則”(right-to-be-forgotten principle )，這意味著個(gè)人可能會(huì)要求刪除有關(guān)他們自己的信息，哪怕信息是存在于政府記錄中。但因?yàn)樗牟豢筛奶匦?immutability)，如果有關(guān)個(gè)人的信息存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中，則“被遺忘權(quán)”基本上是無(wú)法執(zhí)行的。
第二，是否會(huì)造成資源浪費(fèi)?對(duì)于政府制定政策而言，需要考慮成本效益。如今廣泛采用的工作量證明機(jī)制(POW)，某種程度上已經(jīng)造成很大資源浪費(fèi)：截至2018年3月初，比特幣年用電量約為 58 千瓦時(shí)，這相當(dāng)于500多萬(wàn)美國(guó)家庭用電量，與科威特等國(guó)家能源消耗大致相同，大約占了全球年消費(fèi)量的 26%。因此，政府需要考慮，未來(lái)在運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)，是否需要采取不同的共識(shí)證明機(jī)制?
第三，對(duì)政府總體管理能力、觀(guān)念的挑戰(zhàn)。政府制定政策的另一重要特性就是：?jiǎn)栘?zé)。但是，隨著政策參與方眾多，比如眾多國(guó)家采用的 PPP 模式，這甚至可能引發(fā)政府采用區(qū)塊鏈技術(shù)背后的大哉問(wèn)，那就是：誰(shuí)，或者是什么機(jī)構(gòu)，才是區(qū)塊鏈的合法管理實(shí)體?是政府?還是企業(yè)?
硅谷洞察研究院認(rèn)為，盡管眾多區(qū)塊鏈試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際上采用外包模式，但最終也要求政府熟悉整個(gè)過(guò)程，考慮如何更好地使用區(qū)塊鏈技術(shù)的治理結(jié)構(gòu)及進(jìn)行決策的過(guò)程，確保區(qū)塊鏈產(chǎn)品可用的同時(shí)，對(duì)其承擔(dān)責(zé)任。
